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　　中石油油氣管網(wǎng)有望迎來破冰式的改革。

　　近日，中石油審議并原則通過了《中國石油天然氣集團(tuán)公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱辦法)，研究加快新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)等事項。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)已建成的長輸管道、包括地方管道未來都會實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。

　　但頗為遺憾的是，中石油并未公布上述辦法的具體事項，尤其是對于市場關(guān)心的管網(wǎng)會如何放開。

　　就在前不久，中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。此舉被認(rèn)為是管網(wǎng)開放的第一步。

　　此后，中石油西氣東輸三線等項目也在繼續(xù)引入民資。

　　但是，從中石油目前改革的進(jìn)展來看，更多的是資本層面的運(yùn)作。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管道業(yè)務(wù)完全市場化在我國短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，按照能源改革的思路，允許民資參與管道建設(shè)和運(yùn)營是其中一環(huán)。

　　油氣管網(wǎng)迎破冰式改革

　　今年以來，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，中石油對油氣管網(wǎng)的開放程度在不斷加大，有望迎來破冰式改革。

　　前不久，中石油發(fā)布公告稱，擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，出資設(shè)立全資子公司中石油東部管道有限公司(簡稱“東部管道公司”)。此后，中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。

　　中石油規(guī)劃總院人士當(dāng)時就透露，在響應(yīng)國家“深化改革”的決策下，東部管道公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓只是一個開始，接下來還會有更多的管道將放開。

　　除此之外，在近日發(fā)改委公布的向社會資本開放的80個項目中，中石油的項目最多，西氣東輸三線中段工程也再次開始嘗試引入民資。

　　這是西氣東輸三線項目第二次對社會資本開放，中石油的管網(wǎng)正在進(jìn)一步向民資開放。

　　在去年6月份，中石油就曾經(jīng)聯(lián)合民營資本泰康資產(chǎn)以及國聯(lián)基金，以5：3：2出資比例組建中石油管道聯(lián)合有限公司，共同建設(shè)西氣東輸三線項目。

　　據(jù)了解，西氣東輸三線西起新疆霍爾果斯，東至福建福州，總長度為7378公里，設(shè)計年輸氣量為300億立方米。該項目西段和東段已經(jīng)于2012年10月份開工建設(shè)，而西氣東輸三線中段工程目前還未正式開工建設(shè)，今年1月份，國家環(huán)保部剛剛批復(fù)了該項目的環(huán)境影響報告書。

　　安迅思分析師張葉青向記者表示，天然氣行業(yè)改革近兩年來明顯加快，管道業(yè)務(wù)破除壟斷，不再一家獨(dú)大，而是多重資本“混合”，意味著更加開放和市場化，這對整個天然氣行業(yè)是長期利好。

　　值得注意的是，今年2月份，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》更明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。其中提到，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施。

　　中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場所高級經(jīng)濟(jì)師徐博對媒體表示，這次公布的《辦法》是對上述文件的落實(shí)。國內(nèi)已建成的長輸管道、包括地方管道未來都會實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果管道打破壟斷，交給第三方經(jīng)營，將有利于相關(guān)氣源企業(yè)公平、公正、透明的使用管道。油氣管網(wǎng)有望借此迎來破冰式改革。

　　安迅思息旺能源研究與策略中心總監(jiān)李莉向記者表示，從目前中石油所透露出來的舉措來看，均是從資本層面介入管道，引入社會資本參股，可謂各取所需，可以達(dá)到雙贏的局面。

　　與地方政府合作推進(jìn)改革

　　值得關(guān)注的是，中石油還從與地方政府合作的層面，來不斷推進(jìn)油氣改革。

　　6月8日，中石油對外宣布，與黑龍江省簽署《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將在油氣勘探開發(fā)、煉化項目、油氣管道和倉儲配套設(shè)施建設(shè)，以及油氣供應(yīng)、工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域開展合作。

　　此前，中石油也強(qiáng)調(diào)，將在新疆規(guī)范運(yùn)作好紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準(zhǔn)東煤制氣管道等已合作的項目。

　　這意味著中石油正在推進(jìn)的混合所有制改革在與地方政府合作層面邁出了重要一步。其中，不難發(fā)現(xiàn)，與地方政府共同運(yùn)營管道成為關(guān)鍵一項。

　　此外，4月底，中石油召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議審議批準(zhǔn)擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。

　　而據(jù)了解，目前中石油已批準(zhǔn)了部分管道資產(chǎn)整合方案，一旦整合完成，中石油勢必將加快混合所有制進(jìn)程。

　　中石油表示，實(shí)施油氣管網(wǎng)公平開放是國家能源領(lǐng)域改革的大勢所趨，對于發(fā)揮油氣管網(wǎng)剩余能力，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率具有重要意義。

　　不得不說，中石油改革的步伐已足夠大，但業(yè)內(nèi)擔(dān)心的是，中石油的管網(wǎng)改革會不會僅僅停留在資本運(yùn)作層面?

　　李莉表示，目前關(guān)于管道運(yùn)營方面還沒看到相關(guān)細(xì)節(jié)出臺，也就是說最核心的部分仍舊未觸及。上述《辦法》中所提到的第三方公平準(zhǔn)入，期待在未來的增量比如新建管道上，下游企業(yè)能夠有真正參與運(yùn)營的機(jī)會。

　　同時，還有燃?xì)夤镜娜耸空J(rèn)為，管道業(yè)務(wù)完全市場化在我國短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，不過，按照政府能源改革的思路，放開民資進(jìn)入壟斷行業(yè)、允許它們參與管道建設(shè)和運(yùn)營也是其中重要一環(huán)。